黎平县当前计划生育工作基本情况及存在困难的工作汇报17页

黎平县计划生育工作情况汇报尊敬的王忠主任、黄平、彭翔、龚仲明、贺宏琼副主任：自2011年起，为更好贯彻省委17号《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》文件精神，在全县通过各种形式对“双降”进行贯彻和落实，把“双降”目标纳入“十二五”人口规划来实施，统筹计生整体工作。有效推进现实人口计划和目标。在此，真诚希望各位领导对我县的工作提出宝贵建议。一、基本情况黎平县地处湘黔桂三省区交界处，辖25个乡（镇），403个行政村，6个社区，11个居民委员会，共计420个村（居），面积4441平方公里，人口53.5万，是黔东南州面积最大、人口最多的县，侗族人口占总人口的74%，是全国侗族人口最多的县。全县国民生产总值25.66亿元，财政总收入2.01亿元，农民人均纯收入3030元。现有育龄妇女115132人，其中已婚育龄妇女84648人。2011年，全县通过共同努力，人口执行情况等各项指标达到省州下达任务。2011年度获全州人口计生工作责任目标管理考核二等奖，实现“双降”目标。二、2012年前6月主要指标运行情况7 1、截止3月份，全县共出生3286人，同比减少221人。其中：一孩出生1570人，同比减少303人（政策内同比减少203人、政策外同比减少100人）；二孩出生1650人，同比增加100人；政策内二孩同比增加111人；政策外二孩同比减少11人；多孩出生66人，同比减少18人；政策外多孩出生43人，同比减少22人。人口出生率6.66‰，同比下降1.43个千分点。常住人口符合政策生育率95.07%，同比上升3.48个百分点，低于州目标值0.43个百分点。流动人口符合政策生育率83.39%，同比上升6.60个百分点，高于州责任目标（83%）0.39个百分点。政策外多孩出生43人，政策外多孩率为1.92%，同比减少0.71个百分点。出生人口性别比为113：100，同比下降8.7个点值。2、截止2012年4月30日，全县共落实节（绝）育手术5302例，其中完成上环术2870例，完成绝育术2432例，完成双女户绝育138例；4月1日以来全县共完成手术848例，其中男女扎381例（双女户21例），上环完成467例。3、截止4月30日，全县手术库存为706例，其中，结扎482例，上环224例。三、采取的有效措施（一）强化重点管理乡镇“摘帽升位”工作。每季度由督查帮促组深入州级重点管理乡镇进行指导，化解难题，制定推进计划，每10天由重管乡镇党委书记亲自向县委主要领导汇报工作进度，力争达到“摘帽”目的。（二）细化省委17号、州委18号文件精神，狠抓“双降”工作的落实1、2012年3月2日出台了《贯彻落实省委“双降”工作目标实施意见》（黎平党发〔2012〕1号），进一步将落实“双降”7 目标、任务具体化。一是推行持证生育制度，加强孕前型服务管理，严格控制政策外生育；二是坚决依法落实避孕节（绝）育措施，严格执行“生育一孩首选上环”、“生育二孩首选结扎”、“脱环再上环”、“结扎再通再结扎”和“超怀补救”的技术决策；三是加强早婚早育治理。对早婚早育家庭执行双责制，对存在早婚、早孕、早育事实的家庭，由各村（居）民委员会分别处以双方父母2000元、3000元、4000元罚款；落实“一证管多证”制度，严格要求各部门、各乡镇要执行“一证管多证”原则，优化计生工作环境。四是明确计划生育各成员单位在计划生育工作中的职责，努力营造综合施治，齐抓共管的计生工作格局。2、我县于2011年11月出台黎平党办发〔2011〕74号文件，要求在全县以乡镇为单位、乡党委和政府牵头开展计划生育集中宣传教育活动，时间从2011年12月1日起到2012年4月30日止。县委、县政府又从县直机关抽调150名副科级领导干部，分成25个工作组，分别由25名副县级领导带队进驻25个乡镇协助工作。3、根据省州动态综合排名、分类指导、重点管理实施办法，从今年起我县实施全县动态综合排名、分类指导、重点管理实施办法，对列为乡级重点管理乡镇实行挂牌攻坚、末位表态发言、“一票否决”制，执行月例会、月通报。4月18日召开全县人口计生手术库存清理专项视频会，会上对手术清理滞后的10个乡镇责成乡镇党委书记进行表态发言。4、为有效推进全县开展节育手术库存清理消化专项活动，从3月份起全县实施五天一分析、十天一总结，执行每月人口计生工作争比排位。强化监督机制和责任追究制度。贯彻好4月6日全州计划生育工作推进会精神，4月10日县两办行文下发了《关于开展清理节育手术库存的紧急通知》（黎平党办通字〔2012〕7 55号），要求对90天以上在家手术库存做好清零工作，除要求县委、县政府在计生集中宣传教育活动期间从县直机关抽调150名领导干部，继续分成25个工作组，分赴25个乡镇协助突击开展手术清理外，还增加州、县的驻村干部编入工作组，加强力量，落实手术，并要求每个乡镇手术清理进展情况实行每天一报（个案）制度。从4月6日至20日全县共完成在家手术728例，上环414例，结扎314例。有效削减全县手术库存，现在家未术库存全县只有20例。5、县乡两级配齐配足领导班子，一是县计生局由政府机构改革的一正两副配到一正三副，并增加两名党组成员。二是县人口计生督查大队更名计生执法大队并升格为副乡级事业单位，在计生局新增设奖励扶助办公室和人口信息化管理办公室，每个办公室编制为2人。三是对县计划生育协会由原来5名增到9名，增设了4名股级领导职数。解决村级计生专干待遇问题，坚持与村两委报酬相同。每月按要求给予800元的工资。三是加强乡村人口计生机构队伍建设。配足配强乡镇计生办（站）人员编制，计生人口管理人员原则上每村一名，乡镇计生站根据黔东南州机构编制委员会办公室、黔东南州人力资源和社会保障局、黔东南州人口和计划生育委员会《关于进一步加强和稳定基层人口和计划生育队伍建设的通知》（州人口计生发〔2012〕7号）文件要求：乡镇计划生育服务站的人员编制，按照在总人口在2万以下的乡镇配备10名；总人口在2万以上的乡镇配备12名7 ；乡级计划生育协会配备1名专职副会长和l一2名专职工作人员。村（居）级配备1名专职计生人口主任。逐步缓解乡镇计生人员混编混岗问题。6、以建设法治计生、责任计生、诚信计生、服务计生为中心要求，推行人口计生“双诚信双承诺”管理服务机制，明确村委会和群众双方的职责和义务，签订承诺书，按“一处守信、处处收益，一处失信、处处受制”的原则，村（居、社区）向群众承诺和群众向村（居、社区）承诺，进一步推进依法行政，营造良好工作环境。（三）延伸计生民生工作，拓宽绝育奖励制度为使更多计生群体享受到计划生育成果，黎平县委、县政府于2010年5月24日出台了《黎平县农村计划生育双女户、一般户夫妻绝育奖励暂行办法》（黎平党办发〔2010〕31号）。规定对依法生育的双女户，在及时率内自觉主动落实绝育措施的，一次性奖励2000元，在及时率外自觉主动落实绝育措施的，一次性奖励1500元；对依法生育（除双女户外）的计划生育夫妻，在及时率内自觉主动落实输卵管绝育措施的，一次性奖励400元，在及时率内自觉主动落实输精管绝育措施的，一次性奖励200元；在及时率外自觉主动落实输卵管绝育措施的，一次性奖励200元，在及时率外自觉主动落实输精管绝育措施的，一次性奖励100元。文件出台两年来共兑现4578例绝育手术，兑现绝育奖励金近200万元。四、存在的问题和困难（一）流出手术库存难以落实。截止4月21日7 ，全县流出手术库存为850例。流出大部分春节未返回，加上外出务工地址不祥，无法与本人取得联系，手术落实难度大。（二）手术对象动员和陪护成本大。自全县大力掀起各类计划生育优质服务工作以来，提创计划生育“以人为本”工作理念，推进计生和谐，推行群众计生满意度工作，全县近几年来大多计生对象自己要求在县级医疗单位落实手术措施，加大各乡镇动员手术各项成本，据统计，每年有85%以上手术对象选择在县级医疗单位落实手术。如按每例手术300元计算，截止目前共开支近200万元。从而造成计生经费运转困难。（三）缺口资金大、运转经费紧张。一是自2011年我县创省级优质服务先进县以来，实际创优经费需为644.97万元，由于我县财力困难，实际到位118.21万元，尚欠526.76万元；二是根据省委17号、州委18号要求，2012年计生经费预算2520.3628万元。比去年增幅20%左右，加重财政运转。五、需要解决的问题1、去年，我县新建四个站房，改建、装修12个站房，尚欠新建四个站房128.4万元，欠站房改造装修费76.8万元。2、2012年3月6日州计生委下发《关于全面推进免费孕前优生健康检查工作指导意见》（州人领发〔2012〕13号）文件要求，今年，我县被列为国家免费孕前优生健康检查项目试点县，根据我县实际情况，在开展免费孕前优生健康检查需投入319.409万元，其中，宣传册、卡片等软件材料1.979万元，医疗检验设备220.23万元，检查费每对夫妇费用270元，计97.2万元（国家财政负担80%、地方财政负担20%（省、州、县分别负担10%、5%、5%），此项我县应支付15.12万元7 。2012年计生经费预算在州人领发[2012]13号文件尚未出台已预算完毕，所以未能将此项工作经费纳入预算。3、为落实好省委省政府提出“双降”目标及巩固计划生育优质先进县水平，县政府财政困难无法划拨安排，使2011年在创建优质服务工作中，县计生局缺口426万经费。4、由于我县经费困难，为保证计生工作正常运转，希望省州酌情解决所列支需要计生经费。黎平县人民政府2012年5月4日7