镇海区国税局上半年工作总结和下半年工作计划7页

镇海区国税局2010年上半年工作总结和下半年工作计划一、2010年上半年工作总结　　上半年，我局在上级市局和区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，自觉主动地服从服务于党和政府工作大局，认真贯彻执行总局、市局、区委区政府各项决策部署，依法组织税收收入、规范税收执法、优化纳税服务、加强科学管理、推进队伍建设，各项工作都取得了显著成绩，为镇海经济社会平稳较快健康发展作出了新的贡献。（一）大力组织税收收入，实现经济税收协调增长　　今年以来，我局围绕税收中心工作，坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，根据市局“GDP税收负担率和增值税、所得税税负率稳中有升、零负申报率持续下降”的“两升一降”工作要求，牢牢把握组织收入工作的主动权，采取有效措施，强化税收分析，加强税源监控，实现了税收与经济的协调增长。截止6月底，我局累计组织税收收入131924万元，同比增加12952万元，增幅为10.89%，完成区府年度计划的50.40%。剔除免抵调库后共组织各项税收118818万元，同比增加31606万元，增幅为36.24%。实现了时间过半，完成收入任务过半的目标。税收征收质量进一步提高。1—6月份零负申报率为28.21%，比去年同期下降7.24%，并实现半年无新欠产生；重点税源主力明显，50家重点税源企业共计入库税收48047万元，占到总体税收收入的40.44%，增收13068万元，同比增长37.36%。第三产业占税收比重进一步提高，上半年，第三产业实现税收收入27947万元，同比增长46.14%，税收比重21.18%，同比提高5.11个百分点。同时，积极落实各项税收优惠政策，上半年共办理福利企业退税1579万元。累计办理出口退免税53060万元，同比下降10.52%，其中办理退税39954万元，同比增长45.10%，办理免抵调库13106万元，同比减58.73%。认真做好出口奖励资金的审核、审批工作，共办理奖励资金153万元，惠及企业195户次，目前，全部出口奖励资金的审核、审批工作均已办结，2年来一共办理奖励资金2337万元，惠及企业565户。（二）深入推进依法治税，公平公正的税收环境逐步形成一是不断规范税收执法行为。加强日常执法监督，拟定《镇海区国家税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，进一步规范税务行政处罚自由裁量权。做好执法系统的运行和维护工作，半年来执法考核实现零过错。做好重大税务案件的审理工作，1－6月，受理重大案件5件，审结3件。认真做好规范性文件清理工作，清理历年税收规范性文件32件，废止3件。制定《镇海区国家税务局税收政策执行情况反馈实施意见》，进一步建立健全税收政策执行情况反馈工作机制。对九龙机械制造有限公司开展反补贴调查。二是大力整顿和规范税收秩序。组织开展了轴承、齿轮、传动和驱动部件等制造业、专用设备制造业、三年以上未查低税负规模企业等一系列专项检查。半年来，累计稽查各类纳税人 38户，查结案件27件，有问题27件，结案率为71.05%，选案准确率为100%；查补税款42.59万元，罚款18.04万元，加收滞纳金10.46万元，查补金额合计71.09万元，入库金额71.09万元，处罚率为42.36％，入库率为100％。积极开展自查工作，稽查自查有问题企业共计自查补缴增值税549.72万元，补缴所得税586.84万元，加收滞纳金62.99万元，调整应纳税所得额659.04万元，自查补税收入共计1199.55万元（其中：评估查补税款滞纳金共870.06万元）,查补总额1270.63万元占年度指标4000万元的31.76%。在查大要案两件。（三）坚持精细化管理，税收征管质量进一步提升　　一是不断夯实征管基础。强化申报管理，健全催报催缴制度，上半年各月征期申报率均达99%以上，税款入库率达100%。加强个体户计算机定额管理工作，1—5月份个体场外征税面达到34.27%，消费品市场100%，农贸市场10.46%，个体工商户征收面实绩(全部)为30.75%，比去年全年实绩28.64%增长2.11%；建简易帐的个体工商户征税面(40%)达到76.69%。加强二手车管理工作，核查二手车信息1019条，共涉及到570户企业。强化户籍管理，做好与工商登记户数的比对工作，加强登记环节管理。加强普通发票管理工作，对新批的小规模纳税人，要求购票或发票版面要求升级的，进行实地核实。做好税收资料数据调查工作，完成836户企业税收资料调查。二是扎实开展纳税评估工作。上半年共评估105户，比上年同期增长123.5%，入库各税951.81万元，比上年同期增长257.2%，调整所得额2926.47万元，比上年同期增长671.5%，其中百万元以上的1户，补缴入库456.56万元。加强行业建模工作，自行建模的“液压和气压动力机械及元件制造-液压马达制造行业”、“金属表面处理及热处理加工-整体热处理加工行业”2个评估模型和与兄弟县（市）局联合建模的“微电机及其他电机制造业-微电机制造行业”评估模型被市局推荐使用，其中微电机行业在全大市联合评估工作中受到市局通报表扬；召开行业税收评估分析工作对接会,积极构建行业协会工作对接机制，充分利用第三方数据，提高行业税收建模质量，推进行业税收监管。三是加大各税种管理。加强流转税管理，强化一般纳税人认定管理，截止6月底，共完成对12户个体工商户和45户小规模查账征收企业的责令认定。全面加强所得税管理，做好核定征收企业的调研及核定征收企业的纳税鉴定工作。完成所得税汇算清缴工作，2009年度应汇缴户数2403户，实际已申报汇缴2386户，实际汇缴面99.3%。汇缴期内应补缴税额1855.65万，补缴户数为825户，应退税额983.44万（含房地产），应退税户数为396户。查帐征收户中盈利企业1357户，亏损企业963户，弥补以前年度亏损324户，弥补亏损额11443万。加强国际税收管理。完成2009年度13户非居民企业所得税汇算清缴工作，汇缴面达100%；建立反避税案源库，加强对连续亏损企业的监控力度；开展对美、日、韩等缔约国的自动情报交换工作，制作发送涉及7户企业的情报14条。四是大力推进信息化建设。抓好信息系统的区局级运维工作，保障我局税收信息系统顺畅运行。加强网络与信息安全管理，进一步提高安全防范能力。积极做好网站栏目尤其是内网的调整工作，满足各项业务信息化需求。积极推广网络申报、电话报税等现代化信息办税方式，目前，网络申报4530多户，占一般纳税人99%以上；1-6月份网上认证发票396060份，占总认证发票的70.37%；电话报税5420户，占小规模纳税人的42.21%。　　（四）切实优化纳税服务，征纳关系日趋融洽　　一是规范办税服务厅标准化建设。将办税服务厅划为办税服务区、休息等候区、咨询辅导区、服务投诉区和自助服务区，设置公示牌、意见箱、温馨提示及触摸屏查询系统，不断改善办税硬环境。深化全程服务品牌建设，积极推行一窗式、一站式服务、“三零”服务、延时服务和预约服务等特色服务,为纳税人提供方便、快捷的服务。设立纳税投诉机构，明确纳税投诉人员职责，为完善纳税服务提供内部监督手段。二是积极开展税法宣传活动。共举行各类税收政策辅导会、宣讲会、纳税人座谈会等30余次，参加者达7000余人次，大大加强了税收政策业务培训辅导工作。并通过开展“问税于民”纳税服务有奖征求、“税法速递” 等特色活动，有效拓展了税收宣传的广度和深度，达到良好的宣传效果。三是做好优化简并征管业务流程工作。严格按照市局总体部署和要求，制定实施方案，成立专职工作组，开展对内培训以及对外宣传，确保了新征管业务流程顺利上线应用。四是做好纳税信用等级评定管理工作。严格按照市局文件要求开展A级纳税户评定，从3000多初评资质户中最终评定23家2008—2009年度A级纳税人，积极营造依法诚信治税的税收环境。　　（五）全面加强干部队伍建设，国税形象有效提升　　一是积极稳妥地推行机构改革。经过广泛研讨、拟订方案、机构设置调整、中层副科级干部选拔和竞争上岗、干部轮岗等程序，顺利完成了区局机构改革。机构调整后，设内设机构10个，另设机关党委办公室，直属机构1个，事业单位2个。共选拔11名副科级领导干部。同时对22位一般干部进行了岗位调整，占一般干部总人数的31%。二是深入实施党建工程。根据机构改革后的实际情况，对机关党委下属各党支部进行了重组，由原来的3个支部增加到5个，并配强配好各支部班子。深入开展以创建服务型党组织为主要内容的创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，积极实施学习型党组织和党建品牌创建。三是大力实施人才工程。开设“税务干部创新思维特训营”，广泛开展税务服务理念、技巧、行为等方面的综合素质培训。同时，组织开展依法行政、防范执法风险、税务行政复议规则培训和所得税政策与会计处理讲座，进一步提高干部职工的依法行政水平。并邀请企业代表，从纳税人视野角度，举办优化纳税服务专题讲座，进一步提高服务水平、增强服务意识。做好公务员年度考核工作，3人连续三年考核优秀予以记三等功，12人当年考核优秀予以嘉奖;另有2人受到市局嘉奖，3人因09年度检查工作业绩突出分别予以记二等功、三等功和嘉奖。办税服务厅胡明霞同志获“镇海区十大杰出青年”荣誉称号。四是大力实施国税文化工程。深入挖掘镇海国税文化建设内涵及具体内容，提炼出“诚实守信、公平公正、热情高效、创新进取、清正廉洁、和谐发展”的国税文化精神。积极实施走廊文化工程，着力营造浓郁的文化氛围。五是大力实施“平安国税”工程。充分运用信息技术，建立健全廉政教育数字平台，深入开展党风廉政宣传教育，1-6月份共组织党组中心组理论学习4次，组织全体干部参加政治理论学习18次。全面开展履职廉政风险内控预警工作，开发并全面运用“网络促廉信息平台”，切实增强防范权力运行风险的能力。落实党风廉政责任制，深入推进领导干部廉洁从政工作，2010年1-6月全局共计拒收礼品、礼金折合人民币33600多元。大力开展“深化作风建设年”活动、“优质服务在国税”创先争优活动。深化“基层廉洁工程示范点”和“群众满意基层站所”创建，办税服务厅荣获浙江省“工人先锋号”、浙江省国税系统“群众满意基层站所（办事窗口）”及宁波市“文明窗口”称号，办税服务厅和税源管理三科还分别获得“群众满意基层站所”创建工作市级示范单位和区级示范单位荣誉（全区均仅此一家）。六是优化内部行政管理。完善财务管理制度，增加支出报销控制程序。加强预算编制和监督预算执行，增强预算硬约束。加强基建项目管理，管好用好基建资金。不断加强信访、信息、公文、档案和后勤保障工作。制定食堂、复印纸等管理办法，加强用水、用电管理，持续推进节约型机关建设。　　上述成绩的取得，是全体干部职工团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党组向全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在 的问题和不足：如组织收入任务依然严峻，如何更好地把握宏观经济形势，加强税收分析预测，确保圆满完成2010年全年收入任务，仍然是我们当前面临的重要任务；防范和规避执法风险的能力还需要进一步提高，税收执法规范性有待进一步加强；纳税服务意识需进一步强化，纳税服务水平尚需进一步提高；干部队伍活力需进一步激发，干部工作积极性有待于进一步挖掘；政风行风建设、机关效能建设等还需要进一步加强等。这些问题需要我们高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。　　二、下半年工作部署　　下半年，我们要继续按照年初全区国税工作会议确定的总体工作目标要求，以科学发展观为指导，围绕服务科学发展、共建和谐税收主题，以纳税服务为主线，以管理创新为抓手，以信息管税为保障，积极推进科学化、精细化、专业化管理，着力推进队伍建设和党风廉政建设，提高干部综合素质，为镇海加快经济发展方式转变、保持经济社会平稳较快发展作出新的积极的贡献。重点做好以下几方面工作：　　（一）认清新形势，全力组织税收收入，确保实现收入新突破随着国际金融危机的逐渐消退和国内“保增长、调结构、扩内需、惠民生”一揽子工作计划、政策措施的积极落实，我们面临的宏观经济从恢复性增长进入稳态增长，企业投资信心不断增强，消费者信心稳步提升，投资消费拉动经济增长的格局已经形成，预计下阶段经济运行状况将继续改善。作为外贸依存度较高的区，上半年我区进出口贸易也增长迅速，随着国际贸易环境的逐步改善，下半年进出口贸易总额仍将出现恢复性增长。这些给下步我们的国税收入增长奠定了良好的经济基础。但同时，我们也应该清醒地看到后金融危机时代中国经济发展的脆弱性与不确定性，经济实现从底部完全回升仍然需要时间，经济形势仍然严峻，并给组织税收工作带来了诸多不确定因素和严峻挑战。包括经济复苏动力尚不确定、国际贸易保护主义会导致出口成本增加、主要原材料铁矿砂和焦煤价格暴涨、扩张性政策退出预期加强、结构性减税政策的压力尤其是增值税转型政策的影响等等。我们一定要认清当前复杂的经济税收形势，充分考虑和估计组织收入工作的困难，时刻保持清醒头脑，把困难风险估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些，坚持不懈，狠抓落实。　　坚持组织收入原则。要坚持“依法征税、应收尽收、坚持不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既要在税法框架和政策范围内做到应收尽收，确保圆满完成和超额完成全年收入任务，为经济社会发展提供强大的财力保证。又要考虑明年经济发展的不确定性，使税收收入随着经济发展协调增长。　　加强税收分析监控。坚持从经济到税收的思想，把握好经济税源的发展动态，提高收入分析预测的准确性。坚持税收分析例会制度，按照“GDP税收负担率和所得税及增值税税负率稳中有升、零负申报率持续下降”的“两升一降”工作要求，认真研究下阶段在组织收入过程中可能出现的问题和困难，查找税收增减原因和征管薄弱环节，采取有针对性的措施堵漏挖潜，牢牢把握组织收入工作主动权。加强欠税风险管理，利用信息化手段，实现对欠税的全面、自动监控，进一步落实欠税人公告、欠税人报告和以欠抵退制度，探索欠税与户籍管理相结合的新路子，严格控制新欠，大力清缴陈欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款。 　　加强重点税源监控管理。根据市局要求，把工作重心放到重点行业、重点税源企业进行分析，突出重点，带动一般。建立重点税源预警分析机制，深入开展重点税源税收情况调研，及时掌握重点税源企业经营变化动态，关注重点企业税收异常情况，对于增值税税负低于预警下限、税收入库情况波动较大等企业，逐户了解情况，加强分析形成有情况、有说明的调研报告，并落实相应的管理措施。　　合理安排免抵调库。充分利用现有数据，测算好全年免抵调库资源，统筹考虑，合理安排免抵调库指标，努力保持收入均衡入库。　　（二）明确新目标，扎实推进依法治税，力推税收环境有新发展　　严格规范税收执法。深入推行税收执法责任制，加强对税收执法信息系统运行情况的分析、申辩调整、责任追究、通报工作。完善税收执法日常监督机制，按月开展税收执法检查。加强规范性文件合法性审查、备查备案、定期清理工作。积极完善税收行政审批工作机制，提升税务行政审批工作水平。继续做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。定期召开案审例会，完善重大税务案件审理制度。以建立健全税收政策执行情况反馈机制为抓手，有效开展税收政策执行情况反馈工作。探索建立依法行政考核机制。　　进一步整顿和规范税收秩序。继续做好税收专项检查和专项整治工作，通过行业整顿加大对涉税犯罪的打击力度。继续认真做好各类举报案件的查处工作。高度重视案件协查工作，加强对重大案件协查进展情况的跟踪与监控。继续推行辅导式自查方式，继续发挥稽查以查保查、以查促管的作用。加强稽查案例分析，全面提高稽查工作质量。继续加强普法工作，广泛宣传税法知识，积极营造依法诚信纳税氛围。　　（三）开拓新思路，不断加强税收征管，力促征管效能有新跨越　　大力推进管理创新。税收管理创新是税收管理主体根据税收管理对象及其环境变化,形成新的税收管理理念，并用以指导税收管理实践的过程。它涵盖税收征收管理、涉税服务、税务稽查、信息化建设以及内部管理等各个环节，其中税收征收管理和纳税服务是税收管理创新的重中之重。要按照市局管理创新“因地制宜、因时制宜、因人制宜”的核心要求，建立健全管理创新的奖励和推广机制，不断提高干部的创新意识，并讲究创新形式与内容的统一，确保管理创新的有效性和针对性。　　积极实施信息管税。坚持以业务为先导，充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用。继续推广应用税控收款机，积极推进标准化运维机制建设。加强网络与信息系统安全管理。根据金税三期的工作进度，配合市局、总局做好信息化网络建设和各应用系统的推广、应用工作。进一步加强新流程运行后内部的风险监控和执法检查，强化新流程运行后的税源管理，真正实现新征管业务流程运行目的。积极推进一般涉税业务的“跨区通办”，我局为第二批预计8月中旬开始实施。　　深入推进纳税评估工作。健全完善行业税收协会对接工作机制，充分运用第三方信息，加快行业评估建模步伐，强化行业税收监控分析；建立分行业纳税评估模型和指标参数体系，深入开展行业纳税评估工作；并积极探索评估预警分析，不断提高纳入行业评估模型预警分析的增值税一般纳税人户数和税收比重。继续做好纳税评估的后续管理工作，进一步完善“三导式”评估服务模式，提高评估工作的长效性。 　　加强各税种管理。完善增值税一般纳税人认定管理，加强增值税征管数据分析。加强对农产品、福利企业、再生资源回收等薄弱环节政策管理。规范农产品进项税额抵扣、重视和加强残疾人上岗就业率、预防再生资源回收发票虚开。规范企业所得税管理，全面贯彻落实新税法及相关配套政策，确保各项政策落实到位。做好2009年度所得税汇缴后的分析整理工作，以市局简化流程为工作契机，简化所得税前审核审批工作，加强事后监管，加强前后台工作联系，探索所得税分类管理工作。加强非居民税收管理，推广应用非居民税收管理业务软件，落实非居民企业所得税扣缴登记。抓好税务审计进度，完成对8户企业涉外税务审计工作。强化企业关联交易申报和同期资料管理，加大对电子、机械制造、纺织服装等行业的反避税调查力度，积极开展成本分摊、资本弱化和一般反避税等反避税新领域的探索。注重对避税嫌疑大户的调查和有关信息的搜集，不断提高反避税案件的质量。加强国际税收情报交换。　　（四）建立新机制，全面优化纳税服务，力求税法遵从度有新提高　　完善纳税服务工作体系和工作平台。研究制定纳税服务中长期规划，探索建立组织有力、分工明确、配合密切、运转协调的纳税服务工作机制。进一步推进办税服务厅规范化建设，统一内外标识，完善区域划分，注重服务礼仪，拓展服务功能。抓好区局网站建设，逐步拓展网上互动功能，努力将区局门户网站打造为一个办税便捷、资讯丰富、功能完备、互动交流的电子服务平台和纳税服务渠道。　　创新纳税服务方式。严格按照市局简并、规范纳税人涉税资料的原则和优化流程、资料共享的要求，按照风险可控、效率提升的原则，努力减少审批环节，归并申请资料。对要求纳税人报送的涉税资料进行清理，对能够前移到窗口办理的审批事项尽量前移，能够取消的必须取消，能够减少的必须减少，对保留的办税业务及时向纳税人进行告示。统筹安排对纳税人的税收调查和日常检查工作，避免多头重复下户调查和税收检查。加强部门协作配合，推进国、地税局联合办证、办税服务，实现国、地税局服务资源整合和信息资源共享。积极推行办税服务厅服务联系卡制度，延时服务、预约服务、提醒服务、绿色通道服务等特色服务，进一步巩固“三零三心服务”、“三导式服务”等服务品牌。　　积极落实税收优惠政策。积极落实好支持高新技术企业、鼓励资源综合利用、扶持现代服务业发展、促进节能减排、小型微利企业等税收优惠政策；加强税收优惠政策的管理，优化工作流程，理顺税收优惠政策的审批权限和审批程序，健全税收优惠政策管理台账，税收减免、抵免的数据库，完善税收优惠政策的统计分析机制，发挥政策资源的最大效用。坚持监管和服务并重，加强出口退税管理，进一步做好出口货物征、退税衔接工作，规范、优化出口退税内部流程，提高工作效率。继续做好出口退税预警指标调查核实工作，切实加强特别关注企业核查和分类管理。　　（五）营造新环境，进一步加强队伍建设，力争干部精神面貌有新气象加强干部队伍建设。全面开展学习型组织建设，采取递进式系统培训、关键岗位跟班学习、选派专业骨干集中学习等方式，加强干部教育培训力度，着力培养一批熟悉经济规律和先进管理理念的专业人才，继续充实各类专业人才库。进一步加强系统的党建工作和思想政治工作，以创先争优活动为抓手，深化“党建品牌”创建，积极探索调动激发干部积极性的有效载体，着力打造积极进取、充满活力的和谐团队。深入推进国税文化建设，广泛开展群体性文体活动，提高干部队伍的凝聚力。 　　深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，全面推广和完善“廉勤预警信息系统”、“廉勤评价信息系统”等网络促廉平台，推进干部廉洁从政。高度重视今年争创全国文明城市“三连冠”、民主评议机关等活动，深入开展“深化作风建设年”活动，继续开展“基层廉洁工程建设示范点”、“群众满意基层站所（办事窗口）”等文明创建活动，巩固文明单位创建成果，强化政风行风建设。　　规范内部行政管理。加强制度建设，完善机关政务、财务、事务管理办法，确保机关运转规范、高效。进一步理顺内部职责分工，健全岗责体系。严肃财经纪律，规范预算和政府采购管理，完善经费保障机制，提高资金使用效益。加强督促检查，健全工作督办机制。加强信访、信息、调研、公文、档案和后勤保障工作。继续做好节能减排工作。