长汀村流动人口计划生育工作汇报材料(修改)7页

经验交流材料勇于探索知难而进不断开创长汀村流动人口计划生育工作新局面陈晓珍2010年11月9日尊敬的各位领导、同志们：我是锦屏街道计生办的一名干部，受会议委托，专题汇报本街道长汀村流动人口计划生育工作。我汇报的题目是《勇于探索，知难而进，不断开创长汀村流动人口计划生育工作新局面》，众人皆知，计生工作一直是个老大难，流动人口计生工作是老大难中的新大难，2005年，市计生局曾在我街道塘下村召开过一个流动人口计划生育管理现场会，塘下村的管理模式受到上级部门的肯定，街道借机在全街道推广了塘下的做法，街道流动人口计生工作从此迎来了全新的时代。但是流动人口计生工作的“难”字并未消失，相反是越深入越觉得难。尽管如此，街道知难而进，克服种种困难，不断探索，不断总结，不断提高，尤其是长汀村的“以外管外”做法给了我们许多启发，下面我谈几点体会，谨请批评指正。一、工作难点大家也都知道，流动人口工作、居所更换频繁，流动性大而快，今天去找他、明天他就不在了。流动人口的复杂性、隐蔽性造成流动人口计划生育难管理、服务不到位。我们在日常工作中碰到很多困难，归纳起来有五个难到位：一是属地管理意识难到位。一些村干部、企业主、出租屋主认为流动人口计划生育与己无关，对流动人口计划生育服务管理工作不积极、不主动、不配合，造成管理、服务不能到位。  二是职能部门配合难7 到位。一些职能部门对流动人口计划生育服务管理思想认识不到位，认为流动人口计划生育服务管理是计生部门、流管办的事，由此出现婚育证明查验未落实、信息登记准确率不高等问题，不能充分发挥流动人口综合服务管理职能。  三是“一盘棋”管理难到位。由于各区域间经济、文化、思想等存在明显差异，造成流动人口计生管理联系、配合不够密切。个别户籍地计生部门在接到我街道有关流入人口违法生育、计划外怀孕事件通报时，要么以“你们处理吧!”、要么以人手不够等理由推卸管理责任，导致违法生育、怀孕查处配合不够、处罚不力，违法生育难控制。  四是管理服务工作难到位。外来流动人口来自全国各地，人员杂、流动性强，流动人口的流动性、复杂性、隐蔽性带来一系列管理问题，造成违法生育案件执行难、计划外怀孕发现难，发现后补救措施落实难，计划生育跟踪服务管理难。  五是服务管理力量难到位。目前我街道计生办配备2名计生专干（一专一兼）管理外来流动人口，11个社区各配备了1名计生服务管理员全面负责计划生育工作，1名专职协管员协助管理流动人口计划生育工作；外来流动育龄妇女达300人以上的7个村配备了流动人口协管员，其余村由村计生服务管理员兼管。如果按照全街道现有育龄妇女4万人（已包括1.6万外来育龄妇女），50个管理人员计算，管理比例约为1：800，而且无论是协管员还是计生服务管理员，基本上是利用业余时间来做计生工作的，服务管理力量严重不足。同时由于工作量大、待遇低、老龄化、文化素质低等因素，也造成服务管理队伍不稳定、服务质量不高，不能对流动人口进行有效、持续的服务和管理。二、工作成效为此我们着力创新，探索建立各种行之有效的流动人口计划生育服务管理方式。通过长汀村流动人口计生服务室——爱心驿站的创建，探索新的管理模式。我们与以前、其他村社区纵、横向比较，我们看到了六个不一样。1、成立管理组织，领导重视，工作基础不一样。长汀村经村两委会讨论，成立流动人口计划生育管理网络小组，由村书记张善明任组长，村主任张长贵、妇女主任张萍萍任副组长，组长、副组长负责全面工作，专职协管员占国红负责日常工作。成立管理组织后，村干部参与意识加强，认识到流动人口计划生育7 工作不仅仅是妇女主任、协管员的事情，意识到做好流动人口计划生育工作对构建和谐社会具有重要意义，人人参与、重视，相比较以前和其他村、社区工作环境，工作基础不一样。2、建设服务窗口，专人负责，工作责任心不一样。为使流动人口计划生育服务管理正常化开展，流动人口计划生育工作“有家”、“有家人”，经街道与长汀村委会协商，确定长汀村弥勒三苑二间房子为长汀村流动人口计生服务室——爱心驿站的办公用房，由街道、计生局两级各出资10万元，用于服务室基础设施建设、人员配备等。基础设施建设共投入7.8万元。配备专职协管员占国红坐班制工作、全面负责日常流动人口计划生育工作，相比较以前，下班后做流动人口计划生育工作、社区协管员半天上班制、其他村妇女主任兼管的工作情况，兼管与专职性质上的区别、工作时间上的差异导致协管员之间的工作责任心不一样。长汀村专职协管员占国红坐班制工作，她的工作、她的使命就是做好流动人口计划生育服务管理工作，性质单一。每天白天把联络员采集的信息录入村流动人口管理系统、做好梳理工作和日常服务工作外，为切实掌握村外来人口实际情况，扎扎实实做好服务、管理工作，她又利用晚上5：30——9：00外来人口下班回家、以不耽误他们休息为原则，再次上门沟通、了解情况，做到五清楚：既姓名、身份证、户籍地、工作单位、婚育情况清楚；上门做好服务室功能宣传等等，因此工作责任心不一样。3、保证工资待遇，增加人员，工作积极性不一样。工资待遇是确保工作质量的基础，所以我们给专职协管员占国红每月发放1000元工资待遇，按月足额发放到位，保障其生活。考虑到占国红一个人采集信息、服务管理2000个人，力量是非常薄弱的，也做不好，为此增加张芳莲、张亚萍等14名联络员协助专职协管员工作，他们的功能是专职协管员的手、眼睛，及时采集所管辖区内的流动人口信息、信息变化并上报专职协管员、查验流动人口婚育证明，保证信息来源的敏捷、精确和高效。联络员工资由街道、村两级出资予以保障，于年底按工作绩效考评发放。与其他村、社区流动人口管理人员配备数量、工资待遇相比较，长汀村人员配备足、工资待遇有保障，因此工作积极性也较高。（社区流动人口协管员每月500员，兼社区其他计生工作；村流动人口协管员年底根据外来育龄妇女人数按市计生局补贴5元、街道2元、村级1元，既每人8元标准发放；村妇女主任兼管的按外来育龄妇女数每人2元年底发放）4、慎选专职协管员，用心沟通，工作情感不一样。7 对于专职协管员占国红的确定，长汀村委班子是思之又思、慎之又慎，因为现在的管理方式、服务要求与原来不一样，专职协管员必须是有爱心、有责任心又热心的人。最终，村里确定占国红为长汀村流动人口专职协管员：原因一是占国红（1971年9月29日）年轻有文化，高中毕业；原因二是占国红的热心肠，2001年从江西九江婚嫁到长汀村，在感情上对外来人口有一种亲切感，对外来人口碰到困难很热心（其丈夫是村里警务室夜巡队协警，夫妻两经常帮助外来人口解决子女读书、就业等问题）；原因三是占国红对外来人口有爱心，这可以从她写的工作日志中就可以看到她忧因她们而忧、喜因他们而喜的情感记录，字里行间都透着她的爱。她经常上门和他们拉家常，给与家人式的关爱、朋友式的沟通，慢慢地很多外来育龄妇女认识了她、有困难找她倾述，她能帮忙的尽力帮忙解决。（今年7月我们村里暂住的四川籍育龄妇女刘让芬妹妹刘某18岁，因交友不慎怀孕，怕家里人责骂，就隐瞒怀孕一事，到了七个月时肚子大起来实在隐瞒不住，她姐姐以为她生病带她去医院检查才发现刘某已怀孕7个月。她姐姐跑到服务室请求占国红帮忙，占国红带她们去市计生局指导站，指导站告知胎儿太大做不了，又带她们跑妇儿保健医院。医院要求出具刘让芬、刘某亲姐妹证明，占国红怕刘某跑来跑去有危险，又亲自跑到街道计生办咨询能否办理这个证件，知道街道不能出具这个证明，又打电话联系户籍地开具证明。做了引产手术后，还上门去看望。看到刘某住在姐姐姐夫暂住房的厨房里面，生活困难，感到既痛心、又痛恨，恨她不懂事，痛心她的身体受到伤害。她又跑到街道恳请政府给她予以生活救济补助。在她的努力下，街道拿出300元予以帮困救助，并对其进行教育帮助。）可能因为占国红自己也是外地来的关系，所以她对流动人口计划生育服务管理工作是真情实意，交流方式、说话语气都透着亲情、友情，工作情感不一样。5、落实管理措施，全员管理，工作对象不一样。根据日常工作中碰到的问题，针对流动人口借身份证提供假信息等情况，长汀村自行设计的《长汀村流动人口管理系统》软件，专职协管员根据联络员登记的卡片，把暂住在长汀村的流动人口信息全员输入管理系统，可以随时搜索查找暂住在长汀村流动人口的信息，及时进行各项内容的统计（演示系统），便于管理、保障综合服务（如预防接种、协助查找人员等等），促进外来本地化7 。以前我们登记的是育龄妇女信息，现在我们管理的是从出生到死亡暂住在长汀村的全员信息，工作对象范围扩大，弥补浙江省流动人口计划生育信息平台的不足。这个管理系统有助于开展综合服务，因此我们设想在长汀村实施、完善的基础上，向村、社区推广，然后上报街道汇总建立一个全员管理系统。6、完善制度建设，服务升级，工作成果不一样。制度是规则，是需要大家共同遵守的，制度是一面镜子，有制度才能于法有据。因此，我们制订专职协管员、联络员等工作职责以及各级管理制度和服务制度，使工作人员有据可依、有理可考；完善考核制度，将日常工作与年底考评、奖惩挂钩，客观评价、公正考核，有奖惩才有动力，才能充分挖掘专职协管员、联络员的工作潜能。依据工作职责和管理制度，要求协管员对于暂住在长汀村的流动人口做到四记录：一是人员分区登记记录；二是对于出生、怀孕的育妇有登记、有通报、有落实、有记录；三是对于产后、术后对象有随访、有服务，及时记录信息变更；四是写好日常工作日志，便于日后跟踪服务。随着制度的逐步完善，管理日趋规范化，服务也逐步提升，发生了质与量的变化。除了做好六免费外，对于符合生育政策的外来育妇帮助申请、办理400元分娩补助（2010年街道已办理14例，其中长汀2例）；根据《流动人口计划生育工作新条例》规定，保障外来育龄妇女享受国家规定的各项奖励、权益外，为关爱外来育龄妇女生殖健康，通过协会活动等渠道，开展优质服务。为使暂住在长汀村的育龄妇女感受亲情关爱，街道、村两级投入一万多元邀请市计生指导站医生上门免费为育龄妇女开展妇科疾病、乳腺等检查，并将检查资料详细登记，存入健康档案。对于妇科病患者，专职协管员占国红通过电话告知、上门通知等方式联络，使患者做到早发现、早诊断、早治疗。在妇科病普查的同时，积极宣传生殖健康知识、计生政策等，孕环检准确率达99%以上、落实避孕措施100%，进一步推动计划生育优质服务深入开展，落实“属地化管理，市民化服务”。通过此次免费检查、专职协管员平时的工作，提高了外来育龄妇女对自身健康的关注意识，有很多外来育龄妇女是第一次参加妇科疾病检查，都说这里比家乡好，知道服务室确实是为他们服务的，7 增强了对服务室的信任，以后碰到问题也会积极找协管员占国红帮忙。联络员、专职协管员上门他们也会热情招待、路上碰到打招呼，和以前敲门不开、不配合相比，现在更融洽、和谐，成果不样。三、存在问题服务室的创建取得了一定的成效，但是在工作中我们也看到了一些问题，需要我们在日后工作中在摸索、求进。1、出租屋房东不配合，造成外来人员离去时间、去向不清，管理滞后。我们给每个出租屋发放了《房屋出租承租人一览表》，上面有出租屋地址、房东姓名、联系电话以及承租人姓名、身份证号码、联系电话、同住人、离去时间和去向，要去贴在出租屋里面。因为房东对于承租人离去时间是最清楚了，但由于房东的不配合，造成外来人员离去时间不明、去向不清，管理滞后。2、职能部门之间信息共享不完善，计划外怀孕发现难、补救措施落实难，违法生育处罚不力。3、因没有强制性措施，婚育证明查验、督促补办成果不大。四、探索性意见随着城市化的不断推进，流动人口将会长期存在并保持较大数量，流动人口始终是政府工作的一项重要内容。如何加强流动人口计划生育服务和管理将依然是各职能部门需不断探索的重大课题，做好流动人口计划生育工作是促进人口与经济、社会可持续发展、构建全面和谐社会的重要一环，而要解决流动人口计划生育服务管理工作难题需要政府和各职能部门的配合支持，不是街道所能解决的。1、希望政府制订可行性管理办法，完善政策性强制措施与管理办法，加强出租房管理；2、加快各职能部门之间的信息网络化建设，整合信息资源，完善信息资源共享机制；3、探索建立流动人口计划生育服务管理、婚育证明查验等一站式服务管理窗口，提升流动人口计划生育综合管理、综合服务的能力。计划生育是一项国策，国策没有地方之分，也没有出身贵践之区别。长汀村爱心驿站流动人口计划生育7 服务室的创建改变了以往流动人口工作中存在的得过且过、管理不规范、服务不到位等现象，在原来基础上向规范化、法制化、制度化、长效化迈进，但与一些先进县市相比，有些方面还很不够，面临的问题还很多，需要克服的困难将随着形势的变化而不断涌现，不过我们有信心和决心百尺竿头更进一步，也恳请各位领导、专家、兄弟姐妹们予以我们更多的建议和帮助，使流动人口工作扎扎实实、有序、有制的开展。7